В.П.Любин (ИНИОН РАН)

РЕВОЛЮЦИЯ МИГРАЦИИ И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ОПЫТ РОССИИ, ГЕРМАНИИ И ЕС В ОТРАЖЕНИИ НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И СМИ

(По материалам выступления на Секции "Миграция, интеграция и сегрегация в российском обществе". II-й Всероссийский социологический конгресс. Москва: Московский государственный университет, 30 сентября - 2 октября 2003 г.)

1. РЕВОЛЮЦИЯ МИГРАЦИИ: ПОДХОДЫ И ЦИФРЫ

В условиях глобализации происходит стремительное перемещение не только капиталов, но и людей, все интенсивнее передвигающихся по становящейся все более тесной и более взаимосвязанной планете. Невиданные ранее потоки гонимых нуждой мигрантов из стран со слаборазвитой или кризисной экономикой в поисках лучшей жизни устремляются в благополучные государства "золотого миллиарда". Неудивительно, что миграция стала актуальной, трудно решаемой проблемой. Миграционные потоки достигли такой интенсивности, что связанные с ними перемены можно характеризовать как самую настоящую революцию.

Начиная разговор о явлении, которое действительно вполне заслуживает определения революции миграции, сотрясающей современные, прежде всего индустриально и информационно развитые общества, необходимо сказать о цели предпринятого исследования, а также о том, на какие источники опирается автор доклада. Эта статья подготовлена на основе выступления, сделанного 1 октября 2003 г. на II Всероссийском конгрессе социологов и по необходимости представленного в значительном сокращении в сравнении с изначальным вариантом, в который в дальнейшем в связи с наращиванием в научной литературе и СМИ информации об исследуемом феномене приходилось постоянно вносить добавления.

Задачей выступавшего было осветить состояние дел с миграцией в ЕС, ведущем его государстве - Германии, привести иллюстрирующие состояние дел данные статистики, проанализировать выводы, содержащиеся в новых трудах западных ученых, представить точки зрения политиков, наметившиеся в ЕС тенденции, выяснить, что может взять Россия из опыта европейских соседей. Положение мигрантов в странах ЕС, прежде всего в Германии (где многие из въехавших туда наших бывших соотечественников, в том числе русские немцы, евреи, представители других национальностей, с трудом приспосабливаются к своей новой жизни), автор намерен проиллюстрировать с помощью интересных аналитических материалов, представленных в современной прессе. В работе не используются эмпирические социологические данные. Оправданием служит то, что при нынешних темпах повсеместного роста миграции и резкого, взрывного обострения связанных с нею общественных проблем такие данные устаревают, не успев оказаться опубликованными. Одними из главных источников поэтому служили ежедневно обновляющиеся информационные данные, передаваемые через радио, телевидение, прессу, Интернет. Материалы для анализа брались из официальной статистики /1/, тематических сборников, изданных российскими учеными /2/, комплексных научно-аналитических трудов западноевропейских, главным образом немецких, экспертов, всесторонне изучающих проблемы миграции и опубликовавших в самые последние годы глубокие исследования, в том числе диссертационные /3/.

Эти исследования велись как правило на основе известных специалистам научных методик изучения миграции, принятых в мировой науке, миграционных теорий, выдвинутых рядом авторитетных социологов. Исследования специалистов обычно подразделяются на три взаимосвязанные части: история вопроса, современное состояние с миграцией, прогноз на будущее. Хотелось бы напомнить тезис одного из них, известного американского социолога, профессор Чикагского университета Роберт Э.Парка, еще в 20-е годы ХХ века справедливо отметившего, что исторический прогресс и процесс развития цивилизации возможны лишь при постоянном миграционном передвижении людей и осуществляемом при этом смешении народов и культур.

Ученые ведут исследования миграции по самым разным параметрам, позволяющим составить комплексную панораму изучаемого феномена. Прежде всего учитывается демографический контекст. Отмечается, что из более, чем 6 млрд. проживающих на планете людей, около 150 млн. (2,5%) живут вне стран, где они родились. В контрасте с продолжающимся в мире приростом населения в Европе прослеживаются две тенденции: снижение темпов роста населения и усиление влияния старения населения на рынок труда. Поэтому в Европе в целом и в рамках единого общеевропейского государства - ЕС миграция становится принципиально важным фактором роста населения. Потоки мигрантов представляют собой пеструю картину: трудовые мигранты, легальные и нелегальные, бизнес-мигранты, претенденты на убежище из стран, где идут боевые действия или где они подвергаются преследованию по политическим, религиозным и иным причинам, члены семей, приезжающие к иммигрантам, осевшим в европейских странах, люди, прибывающие по туристской визе, а потом добивающиеся права на проживание, либо "растворяющиеся" среди нелегальных мигрантов и т.д. Экономисты исследуют ситуацию на рынка труда и воздействие на нее миграционных процессов, демографы - изменения в составе населения, в том числе те, что связаны с миграцией. Пристального внимания удостаиваются проблемы трудовой миграции. Изучается направление и интенсивность самих миграционных потоков. Обращается внимание на различия в миграционной политике разных стран: разницу в вопросах легализации мигрантов, потенциального получения ими гражданства по "праву крови" или "праву земли", а также "натурализации", нередкого комбинированного применения данных принципов. Оценивается положение мигрантов в разных странах, положение с их юридически закрепленными правами, наличие или отсутствие дискриминации и принимаемые против этого меры.

Что касается освещения проблем миграции в СМИ, мировая информационная сеть всегда полна сообщениями, имеющими прямое отношение к рассматриваемой тематике. Достаточно взять срез информации в СМИ о положении мигрантов в разных странах всего за несколько дней, чтобы констатировать, что она занимает ведущее место в новостной панораме. Так, в России миграционная политика вновь вышла на первый план, когда президент Путин 24 сентября 2003 г. отправил в парламент на срочную доработку неуклюжий закон о гражданстве, создавший огромные затруднения для стремящихся получить это гражданство людей, в том числе этнических русских, вернувшихся в Россию после развала СССР и пребывающих на роли нелюбимых пасынков. 17 октября 2003 г. Госдума вынуждена была подправить закон, облегчив положение многих из тех, кто испытывает немалые трудности с получением российского гражданства. В конце сентября того же года состоялось совещание с участием президента РФ об обустройстве границ с целью прекратить поток нелегально поступающих товаров, торговлю наркотиками, а главное - нелегальную миграцию. С 1 октября 2003 г. прекращена выдача миграционных карт на местах для проживающих и работающих в РФ мигрантов (теперь они станут выдаваться только на границе). СМИ также напомнили, что с той же даты существовавший ранее безвизовый режим с Польшей становится визовым, что создает большие неудобства для граждан обеих стран, без труда пересекавших границу. Говоря о миграции в странах ЕС, телеканал Евроньюс обратил внимание на то, что датские власти готовы платить мигрантам в случае их возвращения на свою родину пенсию, составляющую 75% от пенсии, которую они могут получить в Дании. Одновременно тот же канал сообщил, что при попытке нелегально проникнуть с кипрского корабля на территорию Франции в реке Сене утонул очередной бедолага из армии нелегальных мигрантов, каждый день атакующих рубежи Европейского Союза. Продолжающим осаждать Западную Европу нелегальным мигрантам и их перевозчикам вряд ли известно, что государства ЕС только что договорились о высылке нелегальных мигрантов, в "безопасные, третьи" страны, иными словами в большинстве случаев в те места, откуда они прибыли.

Многие государства ЕС продолжают подгонять законы об иностранцах на своей территории к требованиям времени. Такой закон проходит затянувшуюся стадию согласования со всеми политическими силами в Германии. В немецких СМИ часто появляются аналитические статьи по состоянию миграции в стране и мире. В Италии долго идут страстные дебаты по поводу подготовленного политиками правящей коалиции закона Босси-Фини, по которому будет регулироваться положение мигрантов в стране. Перед вынесением его на голосование в парламент в середине октября 2003 г. лидер партии Лига Севера Босси пригрозил отставкой, что означало бы правительственный кризис и возможный уход в отставку кабинета Берлускони, вице-председателем в котором является Фини, лидер другой входящей в берлускониевскую коалицию партии - Аллеанца национале /4/. Вся итальянская пресса, как и немецкая, полна статьями о миграции и положении мигрантов. Достаточно просмотреть хотя бы номера за сентябрь и октябрь 2003 г. главных общенациональных газет "Коррьере делла сера" и "Репубблика". Нет ни одного сектора политической и общественной жизни, который не соприкасался бы с вопросами миграции, это и вопросы юстиции, проблемы государства благосостояния в самом широком смысле, здравоохранения, образования, демократии как таковой, культуры, отмечал один из авторов газеты "Либерационе", отражающей точку зрения возглавляемой Ф.Бертинотти итальянской левой партии "Коммунистическое возрождение" /5/.

Испания приняла новый закон об иностранцах, который правозащитники объявили дискриминационным. Этот одобренный осенью 2003 г. испанским парламентом закон существенно снизил возможности для проникновения в страну нелегальных иммигрантов и ужесточил санкции против предпринимателей, использующих их труд. В Испании сейчас находится от полумиллиона до миллиона нелегальных иммигрантов, в том числе до 150 тысяч украинцев и россиян. Согласно новым положениям, иммигранты не смогут легализоваться, даже прожив в стране пять лет, как было предусмотрено предыдущим законом. Полицейские власти обязали авиакомпании сообщать им данные о не вернувшихся в свои страны иностранных гражданах и получили право пользоваться списками лиц, зарегистрированных по месту жительства. Такая регистрация необходима, как испанцам, так и иностранцам, для получения права на медицинское обслуживание и обучение детей в школе. Предпринимателям, виновным в использовании труда нелегалов грозит внушительных размеров штраф. Отловленные "нелегалы" насильно высылаются на родину, им закрывается въезд в Испанию на ближайшие десять лет. Правозащитные организации заявили, что новый закон нарушает элементарные права человека /6/.

Подобные сообщения подтверждают актуальность проблематики, вынесенной на обсуждение участников одной из секций II Всероссийского конгресса социологов. Что касается Российской Федерации с ее вымирающим населением (например, только в 2001 г. естественная убыль населения, т.е. перевес смертей над рождениями, 937 тыс. человек, тогда как мигрантов прибыло всего 72 тыс.) /7/, вопрос миграции стоит в стране настолько остро, что им озабочены все - от простого гражданина до политической, экономической, научной "элит". Все годы, начиная с развала СССР и образования новой России в 1991 г., вопрос стоял ребром: нужны ли Российской Федерации мигранты, и если да, то в каком количестве, а главное - качестве? Нужны ли ежегодные квоты, которые способны подправить стремительно ухудшающуюся демографическую ситуацию и выполнить задачу удвоения ВНП за 10 лет, поставленную в Президентском послании 2003 г.?

Как приток мигрантов отразился и будет отражаться на худо бедно функционирующей, доставшейся от советских времен, социальной системе, как складываются отношения, в том числе и межнациональные, между мигрантами и постоянным населением, всеми этими вопросами озадачены власть и организации гражданского общества. К их решению привлекаются силы научного сообщества: экономисты, демографы, социологи, представители других наук. Хотя российские ученые давно подключились к разработке рекомендаций, их предложения мало востребованы исполнительной властью. Это подтверждают и выступления на II Всероссийском конгрессе социологов. Научное сообщество, как и политики (это прозвучало, например, в недавних телевыступлениях по проблемам миграции Э.Памфиловой и Д.Рогозина) подчеркивают, что у российского государства нет целенаправленной миграционной политики, способной решать острые проблемы.

В этом отношении следует посмотреть на ситуацию в странах ЕС, прежде всего Германии, столкнувшейся в последние десятилетия с проблемой миграции в больших масштабах и адаптации проживающих в ФРГ почти 8 млн. иностранцев в немецкое общество. Учитывая, что страны Евросоюза раньше РФ столкнулись с необходимостью привлечения и адаптации мигрантов, необходимо, не изобретая собственного велосипеда, присмотреться к европейскому опыту, выявить то, что можно заимствовать, а что отвергнуть в решении связанных с миграцией вопросов. Анализ статистики, научных трудов, материалов социологических обследований, помещаемой в интернетовских порталах СМИ информации позволяет прийти к заключению, что поток этой информации нарастает одновременно с нарастанием потока мигрантов. Проблемами миграции озабочены экономисты, демографы, социологи, философы, психологи, политологи. Даже в научных работах появляются пессимистические сценарии на тему, что западная цивилизация, если события будут развиваться по мало желательному сценарию, вскоре окажется погребена под потоком пришельцев совсем иной культуры. Нередко вспоминают закат первой глобальной западной державы - Римской империи.

В переведенной на все языки, ставшей культовой книге американского ученого С.Хантингтона "Столкновение цивилизаций", например, содержатся такого рода высказывания: для современных "мигрантов характерна высокая плодовитость, именно они вносят наибольшую лепту в рост народонаселения в западных обществах. Они бросают демографический вызов - в семьях мигрантов уже сейчас рождается 10% детей в Европе, а на арабов приходится 50% новорожденных в Брюсселе". Европейские специалисты, эксперты по миграции подвергли подобные высказывания справедливой критике. Представители западного научного сообщества предлагают смотреть на вещи трезво и делать соответственные выводы.

Предстающая из последних исследований панорама миграции и выводы современных ученых, отдающих должное своим предшественникам, можно было бы можно было бы обобщить следующим образом. Миграция в Европе и в мире в целом стала мощным явлением, решать ее проблемы силами отдельных государств становится невозможным. Что касается стран Западной Европы, то острые вопросы миграции, по мнению ученых экспертов и политиков, должны решаться прежде всего на уровне Евросоюза. Именно под углом ее "европеизации" миграционная политика и рассматривается в научных трудах западноевропейских ученых.

Взятые из официальных статистических отчетов, других источников, например, подсчетов общин самих мигрантов, характеризующие общее развитие миграции данные (к сожалению, цифры нередко сильно разнятся) кочуют из одной научной работы в другую. Общие цифры миграции, согласно статистике расположенной в Женеве Международной организации труда (МОТ), таковы. Если в 1965 г. вне страны рождения проживали 45 млн. человек, то к началу 2000 г. их было уже 120 млн. Произошел прирост на 75 млн. Всемирный банк и ООН в середине 90-х годов зафиксировали еще бoльшую цифру - 125 млн. Трудовая миграция, по оценкам МОТ, Международной организации по миграции и Верховного комиссариата по делам беженцев ООН в 1994 г. составляла от 70 до 85 млн., к этой группе относились 30-35 млн. трудовых мигрантов и 40-50 млн. членов их семей.

Число беженцев составило на конец 90-х годов 50 млн. человек. Наибольшее их число приходилось на Африку и Азию. В 1995 г. 16 млн. беженцев было в Африке, 7 млн. в Азии и 5 млн. в Европе. Страны Европейского Союза стали в 90-е годы главной целью потока беженцев, в особенности из Югославии и некоторых регионов боевых действий в странах бывшего Советского Союза. По сведениям Верховного комиссариата ООН, за 20 лет, с 1974 по 1995 гг., число беженцев выросло с 2,4 млн. до 14,5 млн., увеличившись в 6 раз. Подобных перемещений не было еще в истории.

Невозможно точно определить цифры нелегальной миграции: по разным оценкам она составляет от 10 до 30 млн. людей, проживающих на территории других государств без разрешительных документов. На территории США проживают 10 млн. нелегальных мигрантов, в Западной Европе 3 млн. Перемещение людей превращено в приносящий крупные доходы бизнес. Приводятся такие цифры. Нелегальное перемещение через границу ЕС человека из Восточной Европы с помощью автотранспорта обходится ему в 500 американских долларов. Более сложный путь, например, из Китая в США, стоит уже 30 тыс. долларов. По оценкам проведенного МОТ исследования годовой оборот подобной контрабандной транспортировки людей составляет от 5 до 7 млрд. долларов.

Огромный поток этих перевозок идет в Западную Европу. Прежде всего по двум главным причинам: 1) "экономический рационализм" мигрантов, 2) потребность самих западноевропейских стран в трудовых ресурсах ввиду демографического кризиса и постоянного стремления капитализма к экономическому росту. Евростат - статистический орган Евросоюза зафиксировал в 1999 г. "самый низкий уровень рождаемости за все послевоенные годы". Всего в странах Западной Европы в том же году родились около 4 млн. детей, причем 3/4 данного прироста дали мигранты. Если бы этого не было, то Германия, Италия и Швеция получили бы минусовой баланс численности народонаселения.

На рубеже столетий наблюдался рост миграционного потока в Западную Европу - от 528 тыс. в 1998 г., до 720 тыс. в 1999 г. и 816 тыс. человек в 2000 г. 2/3 этого числа мигрантов пришлись на три страны ЕС: ФРГ, Италию и Великобританию. В абсолютных цифрах на рубеже веков число иностранных граждан в наиболее подверженных миграционным потокам странах Западной Европы таково: Германия лидировала с 7,5 млн., за ней шли Франция - 3,8 млн., Швейцария - 1,2 млн. и Бельгия - 0,9 млн. Уже в 1997 г. общая цифра легальных мигрантов в Западной Европы достигла 20 млн., что составило 5% всего ее населения /8/. Многие из них родились в западноевропейских государствах, но не являются их гражданами. Если говорить о попадающих в прессу общих подсчетах миграционных перемещений, то СМИ в 2003 г. приводили впечатляющую цифру - более 56 млн. человек покинуло свои страны по религиозным, политическим или экономическим причинам.

2. НЕУРЕГУЛИРОВАННОСТЬ ПРОБЛЕМ МИГРАЦИИ В РОССИИ

Всеми признается, что дела с миграцией на широких российских просторах обстоят далеко не лучшим образом. Не будем забывать, что эти широкие просторы на своих западных рубежах выходят на границы Евросоюза, который вряд ли способен, несмотря на демагогические пожелания некоторых его политиков наподобие С.Берлускони, расширить их далее на Восток, включив и Россию в пределы общеевропейского макрогосударства. Более всего говорится о разного рода угрозах, в их числе угрозе мирного захвата китайцами, которых становится в РФ все больше, российской земли, прежде всего в приграничных районах Дальнего Востока, и вероятного в будущем ее отторжения в пользу соседней страны. Недалеко до того, что черный юмор брежневских советских времен с его несбыточной, как тогда казалось, констатацией: "на китайско-финской границе все спокойно", при той маловразумительной миграционной политике, которую ведут как России, так и ЕС, похоже через несколько поколений станет уже не анекдотом, а суровой реальностью.

К тому же все эксперты бьют тревогу в том, что касается резкого сокращения в самые последние годы населения страны и оскудения потока мигрантов в РФ, превращающегося в тощий ручеек возвращающихся из стран бывшего СССР этнических русских, приезжавших на историческую родину в начале и середине 90-х годов в гораздо больших масштабах. "Чистый миграционный прирост был значительным в первой половине 90-х годов, но затем стремительно уменьшался и почти прекратился", констатирует, например, авторитетный специалист-демограф В.И.Переведенцев. Вместе с другими экспертами он резко критикует современную государственную политику в области миграции /9/. Демографы дружно утверждают, что мигранты России просто необходимы, так как без притока извне население РФ к середине века сократится до 70-80 млн. Но МВД, которому поручено теперь вести государственную миграционную политику, считает иначе, раз главную задачу видит лишь в "обеспечении контроля" и "сокращении нелегальной иммиграции".

Согласно данным заместителя главы администрации президента РФ В.П.Иванова, "оценочно в РФ сейчас находится от 12 до 15 млн. мигрантов", причем "многие из них не связывают свое пребывание с постоянным проживанием". На самом деле, по данным того же Переведенцева, никакого миграционного наводнения не было, так как по официальным данным Госкомстата за последние 10 лет в Россию прибыло намного меньше мигрантов, чем за последнее советское десятилетие. Еще сильнее сократился выезд из России. Миграционный прирост был заметен в первой половине 90-х годов, затем стремительно уменьшался и почти прекратился /10/. На мой взгляд, это естественно, потому что многие трудовые мигранты из тех же стран СНГ предпочитают в последнее время отправляться на заработки в страны Западной Европы, причем не только экономически наиболее развитые, но и Италию, Испанию или Португалию, которые когда-то сами поставляли трудовые резервы в Германию, Францию, Англию, Голландию, Бельгию. Лишь в Испании наших бывших соотечественников более 150 тыс., а в Италии столько же одних лишь молдаван (данные по другим гражданам СНГ в этой стране неизвестны).

Как отмечалось в пресс-релизе пресс-конференции "Президент РФ и реалии российской государственной миграционной политики" от 18 июня 2003 г., президент РФ В.В.Путин "неоднократно заявлял о необходимости положительного отношения как к состоявшимся, так и потенциальным и мигрантам". Выступая в октябре 2001 г. на Конгрессе зарубежных соотечественников, он подчеркнул: "Пока еще нередко отношение к тем, кто переселяется в Россию - говорю это с болью - как к непрошеным гостям. Решение этого вопроса не должно отдаваться на откуп отдельным чиновникам. И здесь нам нужна четкая, недвусмысленная законодательная база. Россия заинтересована в возвращении соотечественников из-за рубежа. Это, очевидно, диктуется и экономическими, и моральными соображениями, и всем комплексом проблем, с которыми сталкивается Россия сегодня". В мае 2003 г. в ежегодном послании Федеральному собранию президент РФ вновь обратился к этой теме и отметил, что "нам нужна эффективная иммиграционная политика, выгодная для страны и удобная для людей, особенно - для жителей Содружества независимых государств" /11/.

В правительстве РФ понимают, сколь остро стоит проблема миграции. Была одобрена подготовленная в недрах МВД миграционная концепция. В сентябре 2001 г. правительство рассмотрело концепцию демографического развития РФ до 2015 г. Она предусматривает: 1) привлечение иммигрантов в первую очередь из стран СНГ, 2) создание экономических условий для прекращения эмиграционного оттока и сохранения научного и творческого потенциала, 3) проведение комплекса мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в РФ, 4) совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов. Этот документ прямо противоположен упомянутой концепции МВД.

В апреле 2002 г. в Госдуме прошли слушания по миграции, а летом того же года состоялся Всероссийский чрезвычайный съезд в защиту мигрантов. В защиту, как подчеркивает В.И.Переведенцев, "от Федеральной миграционной службы и МВД". На съезде произошло противостояние тех, кто борется за сносные условия жизни мигрантов, представляя гражданское общество, и руководителей государственных служб: генерал-полковника МВД А.Черненко и зам. главы администрации президента В.П.Иванова. Форум поручил своему оргкомитету созвать в экстренном порядке внеочередной съезд в защиту мигрантов, "если выполнение решений чрезвычайного съезда наткнется на сопротивление властей". Созвать его, очевидно, вскоре придется /12/. Тем более, что по озвученным Д.Рогозиным в начале октября 2003 г. данным миграционной службы, в одной лишь Москве насчитывается от 600 тысяч до 1 млн. нелегально пребывающих мигрантов /13/ (многие считают, что на самом деле их гораздо больше), и ясно, что они будут нуждаться в упорядочении своего положения и защите своих прав.

Российская Федерация, как и бывший Советский Союз, является многонациональной страной, ее федеративное устройство подчеркнуто в самом названии страны. Так сложилось исторически, и нынешние, находящиеся у руля правления политики новой России получили в наследство сложный национальный состав населения от прежних, царских и советских времен, а вместе с ним и многочисленные проблемы межнациональных отношений. Они требуют всестороннего регулирования, как государственного, так и со стороны самого общества. Поэтому в Российской Федерации в отличие от других стран существует специальное министерство по делам национальностей. По словам министра В.Ю.Зорина, оно вместе с другими 27-ми министерствами из существующих ныне 57-ми трудится над решением национальных вопросов. Учитывая, что нынешняя миграция имеет сложный национальный состав, очевидно, что министерству тоже придется поработать в данной сфере, предотвращая возможные стычки местного населения с мигрантами самых разных национальностей.

Вероятно, министерство обязано следить за тем, чтобы не обострялись прежние и не возникали новые социальные конфликты на почве не изжитой, а то и явно обострившейся в последние годы реформирования страны межнациональной розни. Во всех субъектах федерации имеются соответствующие подразделения, относящиеся к данному министерству. В целом в стране насчитывается около 170 народов и этнических групп и около 25 субэтносов в составе этих групп. Всего же на территории современной России вместе с выходцами из других стран проживают представители 880 народов и национальностей.

32 из 89 субъектов Российской Федерации это национально-территориальные автономии. Кроме этого существуют национально-культурные автономии, не имеющие собственной территории (последняя из зарегистрированных - поляки), и одновременно 12 тысяч организаций, относящихся к сфере гражданского общества, которые действуют заодно с властными, административными структурами в области разрешения межнациональных проблем /14/. Миграция и перемешивание разных этнических слоев населения на территории России происходили с незапамятных времен, поэтому феномен миграции, особенно внутренней, здесь отнюдь не нов. Сложное по национально-этническому составу государство имеет и сложные проблемы в этой сфере. Еще более сложными они становятся теперь из-за наплыва мигрантов после развала СССР и возникновения на его обломках новых государств.

Во время последнего пятнадцатилетия, когда страну захлестнула волна разудалого реформирования, которая кроме прочего привела к ощутимым потерям населения (только в 2002 г. по официальной статистике его естественная убыль составила 900 тыс. человек, а концу лета 2003 г. превысила 500 тыс., тогда как в ближайшие годы цифра эта согласно прогнозам может достичь 1,5 млн. в год) /15/ появились надежды, что данные потери в какой-то мере удастся компенсировать с помощью иммигрантов. В Российской Федерации это не только прибывающие из разных уголков бывшего СССР этнические русские, оказавшиеся в одночасье никому не нужными, а нередко и бесправными в новых независимых государствах, но и люди других национальностей из стран так называемого Ближнего Зарубежья, а кроме того все более ощутимый поток выходцев из Дальнего Зарубежья, прежде всего китайцев. Например, число проживающих в настоящее время в России азербайджанцев, по свидетельству председателя азербайджанской общины в Москве С.Садыкова, составляет от 1,5 до 2 млн. человек /16/.

Ситуацию новых жителей России усугублял принятый недавно неуклюжий закон о гражданстве, благодаря которому многие люди, проживающие в последние годы в стране, приходя в милицейские паспортные столы для обмена советских на новые российские паспорта (последний срок был назначен на 31 декабря 2003 г.), обнаруживали, что согласно этому закону не имеют права считаться гражданами Российской Федерации. Число таких людей, по мнению Э.А.Памфиловой, а среди них пенсионеры, ветераны, участники Великой отечественной войны, родившиеся на территории России дети, составляло от 1,5 млн. до нескольких млн. человек. Как уже отмечалось, масса нареканий по поводу нового положения о гражданстве и спровоцированная его несовершенством волна общественного протеста заставили администрацию Президента Путина отправить закон 24 сентября 2003 г. в парламент на доработку для срочного внесения пакета поправок. Принятый затем Госдумой 17 октября 2003 г. в срочном порядке сразу в трех чтениях огромным большинством в 417 голосов исправленный закон урегулировал права переселившихся в Россию соотечественников /17/. А ранее некоторых из них заставляли прежде, чем получить российский паспорт, принять гражданство той страны СНГ, из которой они эмигрировали. Для этого им пришлось бы ехать в ту страну и получать там необходимые для российского гражданства документы. Многие просто не в состоянии предпринять подобную поездку. Раскритиковавший, как и многие другие политики, первый вариант закона о гражданстве Д.Рогозин призвал принять еще один закон - Закон о репатриации, как это было сделано, по его словам, в свое время, например, в Израиле и Германии /18/.

Вместе с тем политики и общественные деятели отмечают, как это сделала, например, Э.А.Памфилова в прозвучавшем в конце сентября 2003 г. в программе "Зеркало" 2-го государственного телеканала "Россия" интервью, что "нелегальная миграция заполонила Россию", и для решения этой острой проблемы необходим закон о правовом положении иностранных граждан. В том же телевизионном выступлении этой общественной деятельницы промелькнуло признание: России "необходима осмысленная миграционная политика", которой у нее до сих пор нет /19/. Тем самым, как мы видим, Россия, впрочем как и многие другие страны, оказалась не готова своевременно разобраться с проблемами адаптации прибывающих потоков людей, часто совершенно иной культуры, мало приспособленными к сосуществованию с коренным населением, нередко враждебно относящимся к вновь прибывшим соседям. Эти соседи по известным закономерностям приспособления заграничных диаспор к новой среде вынуждены вести себя не всегда "тише воды, ниже травы", а проявлять бoльшую мобилизацию, а иногда и агрессивность в стремлении укорениться на новой почве /20/. Отсюда возможные конфликты, требующие от властей скорейшего разрешения. Общим, будь то в России или странах Западной и Центрально-Восточной Европы, для растущего потока мигрантов является то, что он идет исключительным образом в крупные города, где благодаря их растворенности в относительно большой массе автохтонного городского населения (хотя численный его состав населения меняется в сторону все большей доли пришельцев) до сих пор удавалось удержать в рамках закона все возрастающий, взрывчатый конфликтный потенциал.

Разумеется, опасный потенциал эвентуального социального конфликта, вовлечения отчаявшихся мигрантов в путы террористических организаций, что может разом подорвать все основы общественной стабильности, присутствует в любой стране, переполненной мигрантами. Конфликтность обусловлена прежде всего разными подходами, отличием основных ценностей, укорененных в сознании людей, одними для коренных жителей, и иными для представителей нового этнонационального компонента, прибывших в страну реципиент из мест, где господствуют другие традиции и обычаи. Предотвращение и урегулирование конфликтов, о чем должны своевременно позаботиться власть и общество, в таких случаях особенно важны.

3. ПОЛОЖЕНИЕ В ЕС И ГЕРМАНИИ

Процессы резкого роста миграции характерны в настоящее время для всего человечества, в особенности для промышленно развитых стран, где демографический рост коренного населения заторможен, и прослеживается ощутимый спад рождаемости. Но нужды глобализирующегося капитализма требуют прилагать все большие усилия для поддержания экспансии западных экономик, поэтому в условиях глобальной конкуренции они объективно не могут останавливаться на достигнутом. Развитие индустриального, все больше переходящего в стадию информационного, общества требует все новых человеческих ресурсов.

Тема миграции, легальной и нелегальной, и связанной с этим социальной напряженности, постоянная для отечественных СМИ, волнует не только граждан России. Сообщения наподобие того, что голландский город Роттердам оказался в последние годы чересчур переполненным иммигрантами (сколько из них нелегальных, вряд ли кто-то может сказать), так, что его отдельные районы превратились в самые настоящие гетто, а местные власти вынуждены предпринимать не всегда удачные усилия, чтобы распределить этих иммигрантов более менее равномерно в пределах города, все больше и больше заполняют западные СМИ. О том, что нечто подобное происходит и у них, поступают вести из всех стран Западной Европы и Европейского Союза как такового, от Великобритании, Ирландии, Португалии на его западе до Австрии и Германии на востоке, от стран Бенилюкса в центре, Дании, Швеции, Финляндии на севере до Греции, Италии, Франции, Испании на юге. Учитывая остроту проблемы и озабоченность ее решением со стороны российских властей и всего населения, неплохо присмотреться к тому, как эти страны пытаются смягчить последствия неизбежной, все это теперь прекрасно понимают, миграции и адаптации мигрантов в западное общество.

Кажущаяся в этом отношении лишь на первый взгляд более благополучной, чем соседи, крупнейшая западноевропейская страна - Германия, приняла в последние годы больше мигрантов, чем вся остальная Европа. Страна имеет наиболее протяженные границы среди стран-членов ЕС - 3.767 км сухопутных и 1.318 км морских пограничных рубежей. Из них немалая часть с государствами, не членами ЕС - Польшей (447 км), Чехией (766 км) и Швейцарией (334 км). Ясно, что именно на Германию ложится наибольший груз идущего в основном с Востока на Запад потока континентальной, легальной и нелегальной, миграции, по крайней мере до намеченного на будущий, 2004 г. вступления в ЕС Польши и Чешской республики.

В структуре населения этой самой крупной страны Европейского Союза, достигшей после объединения страны цифры в 82 млн. человек, почти каждый десятый - иностранец, не имеющий немецкого гражданства. Речь идет о легально проживающих в стране иммигрантах, основная масса которых, происходящая из стран Восточной Европы, - особенно резкий прирост наблюдался после 1987 г. - прибыла в последние 10-15 лет. Так, в одном только Берлине существует русскоязычная диаспора, сравнимая по числу, но увы отнюдь не по существу (я имею в виду качественный аспект), с послереволюционной эмиграцией 20-х годов. "Русских" в городе насчитывается уже 300 тысяч /21/. 100 тысяч новых пришельцев в ФРГ составляют евреи, проходящие по немецкой статистике под мало что раскрывающим понятием "контингентные беженцы", выходцы из России и республик бывшего СССР /22/.

Заставляет задуматься и печальная статистика, относящаяся к сфере демографии. Цифры рождаемости говорят сами за себя, индекс рождаемости весьма низок. Так в 2000 г. в расчете на одну женщину репродуктивного возраста в ФРГ он составлял 1,25, тогда как оптимальной цифрой является 2,1. Благодаря столь низкой рождаемости быстро меняется и возрастной состав населения, и к 2030 году менее половины населения будет в наиболее работоспособном возрасте от 20 до 60 лет.

Доля престарелых после 60 лет вырастет до 37%, а доля молодых до 20 лет упадет до 15%. Не случайно уже сейчас политики вынуждены заниматься пересмотром пенсионного законодательства, и учитывая, что жизнь будущих пенсионеров будет оплачивать все уменьшающийся работоспособный слой, общество уже сейчас должно заботиться о превентивных мерах, смягчающих эти обусловленные демографическим кризисом проблемы. Федеральная служба статистики ФРГ предсказывала в 2000 г., что при отмеченных тенденциях численность населения Германии к 2050 г. составит лишь 64,9 млн. человек (напомню, что сейчас оно - 82 млн.), и это при условии, если сальдо миграции будет ежегодно равно 100 тыс. человек /23/.

Та же официальная статистика еще в конце 90-х годов зафиксировала, что лишь 25% старых и новых иммигрантов в ФРГ происходят из стран Европейского Союза (на первом месте здесь находятся более 600 тыс. итальянцев) /24/, остальные - из-за его рубежей /25/. За сорок лет, от 1954 до 1995 г., на немецкую землю приехали 22,7 млн. иммигрантов, и за те же годы ее покинули 16,2 млн. иностранцев, тем самым прирост населения за счет иммиграции составил за те же годы 6,5 млн. человек /26/.

Среди последних немало таких, которые относятся к категории нелегалов. В стране насчитывается 470 тыс. подлежащих по закону высылке иммигрантов, половина из которых, используя существующие юридические зацепки, может оставаться в стране неограниченное число лет /27/. Так, только в Гамбурге проживают от 15 до 20 тысяч ищущих убежища в ФРГ. Все они живут под Дамокловым мечом высылки в страны их прежнего проживания, которое может случиться для каждого беженца буквально сегодня. Никто из них не желает вернуться на родину и их приходится высылать по постановлениям органов, занимающихся вопросами миграции иностранцев, невзирая на все душераздирающие протесты. Приводился пример, когда у одной из беженок из бывшей Югославии, отстоявшей шесть часов в очереди на встречу с чиновниками службы по делам иностранцев, случились преждевременные роды. Высылаются армяне и азербайджанцы, ссылавшиеся на то, что они вынуждены были бежать в результате военных действий между этими закавказскими странами. Отказ на жительство в ФРГ получил, например, один курд боровшийся за независимость турецкого Курдистана, а его жену на родине избивали и насиловали в турецкой полиции. Эта и подобные людские трагедии не смягчают решимость немецких властей, в последнее время относящихся гораздо суровее, чем в 90-е годы, к нежелательным нахлебникам. Не будем забывать, что содержание целой армии нелегалов, как и выплата вожделенной социальной помощи для так и не сумевших устроиться в стране безработных легальных мигрантов, число которых во много раз больше, - огромное бремя для экономики ФРГ, и без того испытывающей серьезные трудности в силу стагнации и высокой, более 4 млн. человек, безработицы. Получить ее иностранцу в Германии тем труднее, что свободное рабочее место вначале предоставляется гражданину Германии или ЕС и только потом, если таковых не найдется, он может быть взят на малопривлекательную для немцев работу.

К числу получателей социальной помощи относится немалое число не только бесправных беженцев. Немало их и среди легально пребывающих в стране мигрантов, в их числе и представителей быстро растущей еврейской иммиграции в Германии, которым, несмотря на высокий уровень образования, не удается получить работу. Вот что писал об этом осенью 2003 г. еженедельник "Ди Цайт" в статье "Русские пришли" с подзаголовком: "Еврейская община в Германии растет. И ссорится":

За последнее десятилетие в еврейских общинах Германии в четыре раза увеличилось количество членов, достигшее 100 тысяч человек. Причиной столь стремительного роста является приток еврейских эмигрантов из бывшего Советского Союза, который ФРГ весьма активно поддерживала. Тем самым немцы хотели не просто продемонстрировать готовность искупить свою историческую вину перед евреями, но и сделать еврейскую культуру составной частью общественной жизни Германии. И действительно, в последние годы еврейская религия и культура переживают новый расцвет. Однако быстрый рост общин в приблизительно ста немецких городах порождает и значительные проблемы практического характера. Дело не только в том, что большинство новых членов не говорит по-немецки, и не в том, что они, несмотря на высшее образование, с трудом находят работу. Проблема в следующем: лишь немногие из еврейских эмигрантов знакомы с традициями своего народа, поскольку соблюдать их при коммунистическом режиме было практически невозможно. Поэтому среди давних членов еврейских общин растут предубеждения против "новичков". В общинах считают, что культурная и социальная поддержка выходцев из бывшего СССР отнимает слишком много сил, а отдача оказывается минимальной: новые члены общины мало участвуют в ее жизни. А эмигранты из России, со своей стороны, жалуются на то, что представители общины слишком мало внимания уделяют ежедневным нуждам "новичков". Они наконец-то получили возможность открыто называть себя евреями - и не хотят, чтобы их тут же начинали поучать, как полагается себя вести настоящему еврею /28/.

К этому следовало бы добавить, что лидеры еврейской общины, формально подчиняющейся Центральному совету евреев в Германии, главой которого после скандала лета 2003 г. с обвиненным в употреблении наркотиков известным телеведущим Михаэлем Фридманом, осенью того же года стал бывший председатель общины во Франкфурте на Майне Соломон Корн, слишком поглощены распределением поступающих от государства на нужды немецкого еврейства выражающихся в немалых суммах денег. Обостряющиеся разногласия ослабляют когда-то сплоченную и немногочисленную еврейскую общину в стране, имевшую, правда, особые привилегированные, "тепличные" условия для развития, искусственно созданные и поддерживаемые властями ФРГ в искупление страшных преступлений против немецких и европейских евреев, совершенных антисемитски настроенными вождями тоталитарного нацистского режима 1933-1945 гг. и подконтрольной ему партии НСДАП. Но главной и трудно решаемой проблемой вновь прибывших в страну евреев, как подчеркивает и "Ди Цайт", является все та же, что и у других мигрантов в стране - интеграция в немецкое общество /29/. Проблемы еврейской общины на виду, они вызывают интерес у немецкого общества, широко освещаются и теми же СМИ.

Неплохо исследовано и положение иммигрантской составляющей населения, связанной с проживающими теперь уже во втором и третьем поколениях выходцами из начавших снабжать ФРГ дешевой рабочей силой еще в 60-е - 70-е годы европейских стран: Италии, Испании, Югославии и т.д. Их старшие поколения смогли неплохо устроиться и вписаться в немецкие условия, хотя многие мигранты того времени, прежде всего это касается испанцев и части итальянцев, давно вернулись на родину, оправдав тем самым присвоенное им название "гастарбайтеров". Более молодые поколения югославов из охваченных в 90-е годы боевыми действиями и войнами, отличавшимися средневековой жестокостью, Сербии, Хорватии, Боснии и Герцеговины, Косово, прибывали соответственно в последнее десятилетие, и имеют уже совсем иные черты, чем прибывавшие на работу на согласованной с правительством ФРГ основе в 60-е - 70-е годы тогдашние граждане Югославии, по большей части сербы. О тогдашней, более упорядоченной миграции существует соответствующая статистика, пишутся научные аналитические труды, наподобие уже упомянутого исследования итальянской миграции в ФРГ. Представителям той миграции было намного легче получить работу, чем теперешним мигрантам.

Адаптация потока мигрантов из всех мест бывшего Советского Союза исследуется гораздо меньше, хотя именно они стали наиболее заметной "европейской" добавкой к местному населению. Малоизвестно, что происходит внутри одной из самых крупных, мигрантской по сути дела, несмотря на то, что ее представители автоматически обретают по прибытии немецкий паспорт, общины - наших бывших соотечественников, русских немцев. Огромный поток так называемых поздних переселенцев немецкой национальности прибывал в соответствии с немецкими законами на территорию ФРГ в особенности интенсивно после развала СССР. Почти никто не обращает внимания на то, что в самое последнее время в среде этих вновь прибывающих число этнических немцев из Казахстана, России, Украины и т.д. снизилось до 15%, остальные - члены их семей, согласно закону также имеющие право на проживание в Германии, хотя и с урезанными по сравнению с так называемыми "русскими немцами" правами. Отсюда обострение проблем интеграции, в первую очередь из-за незнания языка, обычаев, чуждой для этих переселенцев веками складывавшейся традиционной немецкой культуры.

Немецкие официальные службы, занятые решением проблем миграции, лишь в самое последнее время озаботились тем, чтобы переселенцы приезжали в страну с должным знанием немецкого языка. Последовало множество отказов во въезде и поселении в стране по причине недостаточного знания языка, что естественно вызвало рост напряженности между уже поселившимися в ФРГ в основном в 90-е годы новыми мигрантами, "русскими немцами", и властями, препятствующими, по мнению переселенцев, воссоединению семей. То же относится и к немалому потоку переселенцев из таких стран Центрально-Восточной Европы, как, например, Польша или Румыния.

Положение недавно прибывших молодых русских немцев в Германии блестяще проиллюстрировано в опубликованном французской газетой "Либерасьон" репортаже с характерным названием "Русские немцы безнадежны" /30/. Для понимания трудностей адаптации русских немцев к немецкой действительности считаю необходимым воспроизвести здесь материалы данной статьи как можно подробнее. Кореспондент "Либерасьон" поведал о молодых русских немцах, заключенных в тюрьме Хамельн, построенной в 1980 г. в 70 км от Ганновера. Это заведение современного типа готовит правонарушителей к реинтеграции в общество. Однако приток немецких заключенных русского происхождения резко изменил прежний профиль Хамельна. Проработавший в этой тюрьме 25 лет сотрудник В.Блюм утверждает, что с русскими немцами справиться невозможно. За три года им удалось утвердить настоящую параллельную культуру с правилами, близкими к законам мафии. Говорят они только на русском и наотрез отказываются сотрудничать, при этом бывают очень жестоки. Когда один молодой русский немец согласился выступить по телевидению, остальные поймали его в мастерской и избили. Его семью заставили заплатить 6 тысяч евро в их общую кассу - "общак" под угрозой, что в противном случае они накажут его еще более сурово.

В отличие от этнических немцев польского происхождения, "русские" отказываются интегрироваться. До 1997 г. в тюремной статистике даже не упоминалось о немцах, приехавших из бывшего СССР, Польши или Румынии. По статистике доля заключенных, принадлежащих к категории "этнических немцев", возросла с 8,5% в 1997 году до 18,4% в июле 2002 года. Встревоженный этой динамикой Кристиан Пфайфер, бывший министр юстиции земли Нижняя Саксония, провел исследование, результаты которого гласили, что если "первое поколение эмигрантов с Востока, прибывших в Германию десять лет назад, прекрасно интегрировалось", то последняя волна переселенцев уже иная, в ней много проблемных, смешанных семей, в которых один из родителей русский. В большинстве случаев на преступный путь встают молодые парни, прибывшие в Германию в конце 90-х годов в момент наступления половой зрелости. Направления их деятельности - кражи, наркотики, насилие.

Префект ганноверской полиции Г.-Д.Клозе уверен, что ответственность за это должны нести политики: "Десять лет назад правительство организовывало бесплатные курсы немецкого языка. Но в последние годы помощь сократилась. Хотя именно сейчас надо было бы выделять деньги на интеграцию. Результатам удивляться не приходится!". В районе города Гифхорн, в некоторых зонах которого доля этнических немцев-иммигрантов достигает 80%, молодые бездомные живут в автобусе. Может быть, они не станут правонарушителями. Но в отношении поколения, пополнившего ряды заключенных тюрьмы Хамельн, В.Блюм настроен очень пессимистично: "На мой взгляд, это безнадежные люди. Они выйдут на свободу и вновь примутся за старое".

У политиков на уме лишь одно: остановить поток этих мигрантов, которые являются немцами "уже меньше, чем на три четверти". Как ни парадоксально, с наибольшим пылом эту идею отстаивают социал-демократы. "Этнические немцы, которых ХДС толпами пускала в Германию, создают намного больше проблем, чем турки", - заявил канцлер Шрёдер во время своей первой предвыборной телевизионной дуэли с христианским демократом Эдмундом Штойбером. За этой позицией явно просматривается политический интерес: в то время как более 60% избирателей турецкого происхождения голосуют за СДПГ, этнические немцы в большинстве своем консерваторы. Около миллиона бывших советских граждан могут претендовать на получение германского паспорта, но готовящийся новый закон об иммиграции, видимо, будет подходить к ним с более жесткими языковыми критериями, заключает корреспондент "Либерасьон" /31/.

Интерес к мигрантским диаспорам у коренных немцев возникает лишь тогда, когда происходит нечто экстраординарное, например, суд летом 2003 г. над собиравшимся подчинить своему влиянию верующих мусульман, проживавшим в Кельне агрессивным "эмиром" Капланом, у которого находились последователи среди его соплеменников турок. Немецкий суд постановил приостановить его высылку на родину в Турцию, ввиду того, что там ему грозило более суровое наказание, чем в той же Германии, свободы которой он использовал для деятельности своей мало соотносящейся с законами страны секты.

Гораздо труднее, чем у в среднем высокообразованных и воспитанных на образцах европейской культуры восточноевропейских евреев, идет интеграция в немецкое общество менее образованных и происходящих из стран совсем иной культуры мусульман, прибывших в страну за последние десятилетия. Более настороженно относится к ним и само немецкое общество. Не во всех слоях общества встречает понимание принятое в сентябре 2003 г. Конституционным судом с небольшим перевесом голосов судей, высказавшихся "за", решение о том, что мусульманкам-учительницам разрешено преподавать в школах в традиционной одежде, т.е. с покрытой платком головой. Оно вызвало очередной всплеск дебатов, касающихся проблем иммиграции и интеграции мигрантов в немецкое общество. Хотя явные проявления ксенофобии не характерны для этого социума, ставшего за послевоенное 60-летие открытым, демократическим обществом, тем не менее окончательно они не исчезли.

И если нетерпимый национализм, расизм, антисемитизм и прочие проявления ксенофобских чувств менее ощутимы в западной части страны, то в ее наиболее пораженных последствиями экономического кризиса и застоя недавно вошедших в состав объединенной федеративной Германии восточных землях они, по признанию тех же ученых аналитиков и средств массовой информации, нередко выходит наружу. Острота и серьезность никогда исторически так резко не стоявшей проблемы сосуществования коренной или, как любят теперь выражаться российские специалисты, титульной нации, сосуществования немцев с обрушившейся на страну в короткий срок, всего лишь за самые последние десятилетия, многомиллионной армией мигрантов, "заполонивших" немецкую землю, признается теперь уже всеми. Однажды, в ходе общенациональной предвыборной кампании 1998 г. этот вопрос ребром поставили правые, точнее христианские демократы, выдвинувшие на первый план понятие "ляйткультур", иными словами "ведущей культуры" коренной нации, которой должны подчиняться вновь прибывающие мигранты /32/. Призыв встретил понимание, и глухое одобрение, если не в прессе или на телевидении, скованных рамками пресловутой политкорректности, то у определенной части немецкого населения.

Если во времена первой робкой послевоенной иммиграционной волны немцам внушали, что все это временно и гастарбайтеры (само это понятие не предусматривало постоянности пребывания иноземцев на территории ФРГ) скоро отправятся восвояси, то теперь никто уже не считает нужным утверждать, что это всего лишь временный процесс, а немцев все больше призывают помочь интеграции пришельцев в складывавшуюся веками "ведущую культуру". При этом можно констатировать, что в стране существует множество курсов немецкого языка, с помощью которых готовятся потенциальные рабочие кадры (однако иммигранты, часто считающиеся высококвалифицированными специалистами у себя на родине, еще не знают, что устроиться на постоянную работу в Германии из-за закостенелости трудового законодательства едва ли не труднее, чем в любой другой стране ЕС), но нет и вряд ли в ближайшее время появятся курсы по немецкой культуре. Мне, например, приходилось встречать турок, проработавших всю жизнь рабочими в немецкой промышленности, но проживших все это время как в гетто в своем особом турецком окружении и потому не обладавших спустя 20-30 лет пребывания в стране достаточными знаниями немецкого языка, не говоря уже о понимании особенностей немецкой культуры.

Благодаря очевидным затруднениям в адаптации новых жителей ФРГ в немецкое общество проблемы интеграции мигрантов все больше попадают под критический обстрел СМИ. Пресса, радио и телевидение бьют тревогу. Наибольшее беспокойство, как уже отмечалось, вызывает быстро растущий мусульманский компонент мигрантов, прежде всего выходцы из Турции, этнические турки, а также курды. Последние проявляют удивительную способность к мобилизации, когда ощущают угрозу интересам своей общины в ФРГ. Так, в период событий, связанных с высылкой курдского политического лидера Эджалана, курдская община мобилизовала своих членов, вышедших на демонстрации протеста по всей стране, в течение всего одного часа (по признанию министра внутренних дел О.Шили немецкой полиции требуется на подобную мобилизацию гораздо больше времени).

Кроме этого в стране имеется немало беженцев из Ирана, прибывших после исламской революции 70-х годов, афганцев, прибывавших в течение всего более чем двадцатилетнего периода военных действий в их стране, исповедующих ислам выходцев с африканского континента. Не следует забывать, что ислам исповедуют и многие выходцы из бывшей Югославии - боснийцы, косовские албанцы, которых гостеприимно приняла Германия в период бушевавших на территории распавшейся балканской страны войн и которые вовсе не жаждут туда возвращаться, отведав иной по качеству жизни в одной из самых развитых европейских стран. Проблема выдворения и отправки домой подобного рода беженцев из отброшенных на иной, отсталый образ жизни, разрушенных войнами стран, тоже представляет собой немалую, вызывающую головную боль у местной и федеральной власти трудноразрешимую проблему.

Наиболее заметной добавкой к местному населению, не считая поздних переселенцев немецкой национальности, многие из них из стран бывшего СССР и Восточной Европы (их последняя волна 90-х годов из-за плохого владения немецким языком и недостаточной адаптации к реальности, как мы уже отмечали, с превеликим трудом интегрируется в общество), являются турецкие "гастарбайтеры". Турецкая миграция самая мощная количественно. По официальной статистике еще в конце ХХ века число турок в Германии перевалило за 2 млн. и в настоящее время равно 2,1 млн. (а по удивительным образом расходящимся с нею данным самой турецкой общины в Германии - 2,6 млн., что означает, что более полумиллиона турецких мигрантов "провалились" сквозь сито государственной статистики, которая, казалось бы, должна фиксировать каждого прибывающего в страну человека). Турецкой миграции, дебаты о вписанности которой в немецкое общество стали более актуальными в связи с тем, что Турция стучится в дверь ЕС, недавно был посвящен ряд статей под общим заголовком "Турки в Германии" в газете "Ди Цайт", одна из них с характерным заголовком - "Гетто в голове" /33/. Под названием "Все отуречено" прошла посвященная проблемам миграции серия передач одной из пяти программ радиостанции Вестдойче Рундфунк /34/. Подготовившие статьи и радиопередачи корреспонденты не скрывали, что на пути адаптации массы иммигрантов к немецкой реальной жизни встречалось немало трудностей, но вместе с тем отмечали, что многие из них сумели найти себя, устроиться на работу и даже добиться карьерного роста. Так, среди турок, не говоря уже об успешных предпринимателях, есть и те, кто пополнил высшие слои немецкого общества, его политическую и научную элиты.

Наибольшие заботы "интеграторов" вызывают более сплоченные диаспоры, которые не хотят интегрироваться в общество в соответствии с разработанной учеными теории мультикультурности. Но эта теория имеет мало общего с практикой, проблемами повседневной жизни мигрантов и самих немцев. Лишь немногие из них считают, что живут в реально существующем многокультурном обществе. Хотя идея мультикультурного общества привлекательна для всех, кто осуждает ксенофобию, т.е. враждебное отношение к иностранцам. Само название мультикультурализм привилось после того, как в 1990-ом году политолог Клаус Леггеви опубликовал книгу "Мульти-культи. Правила игры для многонациональной республики" /35/. С тех пор дискуссии вокруг этой темы не стихают. Напомним, что в Германии постоянно проживают более семи с половиной миллионов людей, имеющих статус иностранцев, и ещё почти два миллиона переселенцев, которые юридически являются немцами, но плохо владеют языком и плохо ориентируются в незнакомом для них обществе. Однако, по мнению некоторых обществоведов, немцы и иммигранты на деле похоже уже живут в мультикультурном обществе (multikulturelle Gesellschaft) /36/.

Повторим, что наиболее заметна среди всех иммигрантов крупная и все возрастающая турецкая диаспора "гастарбайтеров", многие из которых, прежде всего выучившиеся в немецких школах дети иммигрантов, по недавно принятому закону могут получить немецкие паспорта, но все же с трудом вписываются в европейско-немецкую культуру. Впрочем равно, как и представители многих других диаспор, среди них растущие группы азиатского, африканского, латиноамериканского происхождения, в том числе даже выходцев из коммунистического Китая. Китайцы из КНР прибывают в составе туристических групп, а затем стремятся правдами и неправдами обрести статус беженца и остаться в ФРГ. В начале XXI века эти и другие стремящиеся стать "гастарбайтерами" нежелательные мигранты доставляют все большее беспокойство так и не "переваривавшим" мигрантский потоп 90-х годов "гастгеберам", т.е. гражданам Германии, предоставившим приют многомиллионной армии пришельцев. 93% беженцев-"туристов" из КНР, по оценкам властей, согласно закону подлежат немедленной высылке, но судебные разбирательства могут длиться годами, и китайские соискатели статуса беженца на все это время остаются в ФРГ. Мы уже упоминали, как всколыхнуло общественное мнение ФРГ постановление Конституционного суда о том, что учительницы-мусульманки могут вести преподавание в школах с традиционным для верующих женщин ислама платком на голове /37/. В связи с этим прессой особенно подчеркивалось, что в целом в стране живут 3,5 млн. /38/ (а по другим данным - 4 млн.) мусульман. Нелегальная же миграция, особенно донимающая власти и население стран ЕС, в их числе и Германии, на то и нелегальная, чтобы не попадать ни в какие статистические отчеты и репортажи. Но именно она и связанные с ней проблемы более всего заботят умы не только ученых или ведущих журналистов, но и самих власть предержащих, занимающих высокие министерские посты в странах ЕС и руководящих административных структурах Евросоюза в Брюсселе.

4. ПОПЫТКИ ВЫРАБОТКИ ОБЩЕЙ ПОЛИТИКИ ЕС

Что касается внутренней миграции, все больше распространяющейся в рамках Евросоюза, то в Брюсселе упрощают бюрократические процедуры для граждан ЕС, продолжительное время пребывающих в другой европейской стране-члене ЕС. В случае признания Европейским парламентом новых, согласованных 22 сентября 2003 г. правил, впервые "право продолжительного проживания", включая основные социальные права, будет предоставлено гражданам ЕС, которые пять и более лет проживают за границей - в другой европейской стране. Комиссар ЕС по вопросам юстиции Антонио Виторино предлагает наполнить содержание понятия "гражданин ЕС" новым смыслом. Европейская Комиссия считает пребывание человека в пределах границ союза "ключевым элементом социальных связей". Уже сегодня европейские договоры гарантируют гражданам с паспортами стран ЕС свободу передвижения между государствами, являющимися членами Союза, а также возможность длительного пребывания в них, но бюрократические преграды остаются. Существуют многочисленные, создающие сложности предписания, например, для членов семей, но помехи снимаются с принятием новых законов.

Нынешний порядок, предусматривающий пребывание граждан в другой европейской стране без какой-либо регистрации сроком до трёх месяцев, пока сохраняется. Комиссия ЕС хотела продлить этот срок до шести месяцев, однако это предложение встретило несогласие министров. Тот, кто задерживается в другой стране больше трёх месяцев, должен пройти свободную от бюрократических рогаток процедуру регистрации. Ключевые моменты её по-прежнему заключаются в необходимости предоставить доказательства возможности самостоятельно содержать себя и членов семьи, а также наличии действующей медицинской страховки. Граждан других государств-членов ЕС, проживающих в том же Евросоюзе за пределами своих стран, насчитывается в настоящее время 5 млн. /39/

По новым правилам, когда они будут приняты, каждый гражданин ЕС может использовать свое право на постоянное жительство в другой стране ЕС, если он уже прожил в ней пять лет. Впоследствии это право можно и потерять, но для этого нужно четыре года отсутствовать в стране, выдавшей разрешение на постоянное проживание. Термин "постоянное проживание" подразумевает, например, возможность наряду с гражданами принимающих стран получать социальную помощь от государства, если к этому возникнут соответствующие предпосылки. Высылка из страны возможна лишь по очень серьёзным основаниям, перечень которых, впрочем, в каждой стране свой. Например, Германия высылает лиц со статусом "постоянный житель", если он обвинён в терроризме или в преступлениях против прав человека.

Понятие "члены семьи" гражданина ЕС трактуется новыми правилами в духе эпохи. Таковыми, например, могут быть признаны даже граждане стран, не входящих в Европейский союз, но имеющие семейные отношения с гражданином ЕС. При этом не важно состоят ли они в "браке" или в каком-либо другом официально "зарегистрированном союзе" (например, для однополых пар) /40/.

Властями ЕС широко обсуждаются вопросы о перенесении на общеевропейский уровень принятых в некоторых государствах Евросоюза правил, по которым иностранные граждане после трехлетнего пребывания в стране получают право участия в местных и региональных выборах. Такой закон еще с 70-х годов применяется в Швеции и некоторых других странах ЕС /41/.

Итак, проблемы внутренней иммиграции в ЕС продолжают регулироваться и процесс этот прозрачен и ясен. Но с тем, как западные страны собираются решать становящуюся все более острой и конфликтной проблему миграции извне, ясности намного меньше. Ведь наверное не только с помощью остающейся единственным приемлемым вариантом - концепции мультикультурности, согласно которой иммигранты должны подстраиваться под местное, коренное население, "интегрироваться", впитывая его культурные особенности и традиции? Доходит до того, что, например, становящийся все более знаковой среди европейских интеллектуалов фигурой Славое Жижек присваивает такому подходу название "терпимого либерального мультикультурализма как опыта Другого, лишенного своей "другости""."Идеализированный Другой, - подчеркивает Жижек, издеваясь над поборниками данных теорий, - танцует очаровательные танцы и обладает экологически здоровым целостным подходом к реальности", однако при этом его "особенности, вроде избиения жены, выпадают из поля зрения" /42/.

Анализируя проблемы эмиграции, иммиграции и транзита мигрантов в Европе, средства массовой информации подчеркивают, что мигрантов не следует рассматривать только в качестве бремени, так как Западная Европа в них нуждается. На иммигрантов расходуется меньше средств, чем они вносят в социальные системы. Проблемы, связанные с миграцией, затрагивают сегодня практически все европейские государства. В Европе насчитывается около 56 миллионов человек, которые покинули свои страны по религиозным, политическим или экономическим причинам. Международный конгресс, посвящённый проблемам миграции, прошёл в начале сентября во Фрейзинге /43/.

Как заявил на конгрессе генеральный секретарь Совета Европы Вальтер Швиммер, мигрантов не следует рассматривать только в качестве бремени. Западная Европа в них нуждается. По данным Европейского статистического ведомства - Евростат, в 2002 году население Европы выросло на 0,3%. Три четверти прироста составили мигранты. В Европейском союзе - сходная ситуация. В большинстве стран ЕС, за исключением Финляндии, Франции, Ирландии и Нидерландов, приток иммигрантов превышает естественный прирост населения. Население Италии, Германии и Греции в последние годы без иммигрантов сократилось бы. В Европе складывается такая демографическая ситуация, в которой страны наподобие Германии вынуждены уже сегодня принимать меры, которые позволили бы обеспечить стабильность пенсионной системы через 20 лет.

На конференции было высказано несогласие с расхожим мнением, что иммигранты "эксплуатируют социальные системы" в принимающих их странах. Хотя известны случаи злоупотребления, однако в итоге в большинстве стран ЕС на иммигрантов расходуется меньше средств, чем они вносят в социальные системы. Опасность тот же Швиммер видит в том, что многие беженцы в странах ЕС находятся на нелегальном положении. По оценкам, в Европе их около 3 миллионов человек. Для них недоступны услуги социальной системы, их дети не интегрированы в систему школьного образования /44/.

Некоторые европейские государства одновременно являются эмиграционными, иммиграционными и транзитными странами. В первую очередь, это относится к Польше, Чехии, Венгрии и Словакии, которые в 90-е годы стали буфером между Востоком и Западом Европы. Большинство мигрантов стремится попасть в Западную Европу, однако немало из них оседает по пути в восточноевропейских странах, в которых обеспечен относительно высокий уровень и приемлемые условия жизни. По мнению архиепископа Праги Мирослава Влка, в Чехии иммигранты делятся на две группы. Первая - иммигранты из восточноевропейских стран, в основном, из Украины. Это молодые мужчины с высоким уровнем образования, которые в Чехии вынуждены выполнять плохо оплачиваемую, неквалифицированную работу в промышленности или сфере обслуживания. Вторую группу образуют азиаты, прежде всего китайцы и вьетнамцы, приехавшие в страну еще во времена социализма. Они, по большей части, содержат мелкие предприятия в торговле и сфере услуг. Несмотря на то, что эти выходцы из Азии довольно долго живут в Чехии, они не интегрировались, и научные исследования данного феномена позволяют сделать вывод о существовании ксенофобии в чешском обществе.

По существу, многие мигранты живут в изоляции так же, как и самое крупное меньшинство в Европе - цыгане, подразделяющиеся на две группы - синти и рома. Считается, что всего в мире их около 18 млн. Примерно половина из этого общего количества, от 7 до 8 млн., приходится на Европу, причем многие цыгане живут в более бедных по сравнению со своими западными соседями странах Юго-Восточной и Восточной Европы, в том числе в России, Белоруссии, Украине. Правовое положение этих людей не лучше, чем их социальный статус. Власти признают, что с расширением ЕС будет пересмотрена вся политика в отношении этого народа /45/.

Иммигранты в западных странах вполне могут приносить выгоду, считают западные политики. Нужно оказывать помощь странам, из которых прибывают основные потоки мигрантов, так можно снизить число захлестывающих Европу потоков пришельцев из бедных уголков планеты. Но этого недостаточно и необходимо проводить активную интеграционную политику в государствах, в которые прибывают мигранты. Если интеграция увенчается успехом, эти страны получат большую выгоду. Успех интеграции зависит от усилий обеих сторон. Однако первые шаги следует предпринимать иммиграционному государству, поскольку в его распоряжении имеется значительно больше возможностей, чем у мигрантов /46/.

С возрастающей миграцией тесно связана тематика внутренней безопасности, преступности иностранцев в ЕС, торговли людьми. Поэтому недавно, под нажимом становящихся все более вопиющими фактов остававшейся в Европе до сих табу темой нелегальной миграции серьезно озаботились европейские политики. Она стала главной для обсуждения в ходе встречи министров внутренних дел ЕС в начале сентября в Италии (Италия, как известно, с 1 июля 2003 г. председательствует в ЕС).В последние годы на глазах европейцев разворачивается гуманитарная трагедия огромного масштаба, заявил на встрече министр иностранных дел Италии Джузеппе Пизану. По данным Лондонского института по правам человека, только за последние 18 месяцев при попытке попасть незаконными методами в страны Западной Европы погибли 742 человека, в основном африканцы. Что касается преступности, то по официальной статистике в той же Германии 20% преступлений совершаются иностранцами, речь идет о не сумевших интегрироваться в немецкие реалии людях, живущих к тому же в тяжелых бытовых условиях.

Итальянский министр призвал своих коллег из стран ЕС ввести квоты на въезд мигрантов в отдельные страны. Сумма квот позволит определить общую политику Союза в сфере приема легальных мигрантов и тем самым поставить барьер нелегальной миграции. Эту идею поддержали не все. Франция и Австрия ее одобрили, Германия и Швеция ее отвергли. В ФРГ политики как правящей красно-зеленой коалиции, так и оппозиции, высказываются против подобных квот, определяемых в централизованном порядке в столице ЕС Брюсселе. Премьер-министр Баварии Э.Штойбер, проигравший в сентябре 2002 г. в борьбе за пост канцлера социал-демократу Г.Шрёдеру, но спустя год триумфально победивший вместе со своей партией ХСС на местных выборах, заявил, что "право принятия решений по вопросам миграции должно оставаться в национальной компетенции". Министр внутренних дел Германии О.Шили на совещании высказался против того, чтобы квоты в конечном счете определялись наднациональными органами. Министры договорились, что продолжат разработку общей линии ЕС в этом вопросе /47/. Тем самым проблема миграции, как мы видим, выдвинулась в число центральных, требующих принятия незамедлительных мер проблем все еще находящейся в процессе объединения и подгонки национальных законодательств Европы. Несмотря на ряд заметных, предпринятых в последнее время усилий и достижений, общеевропейские законодательная, исполнительная и судебная ветви власти пока далеки от ее сколько-нибудь устраивающего всех решения.

6. ОПЫТ ЕС И РОССИЯ

Мощная волна миграции из всех республик бывшего СССР в страны Европы, главным образом в государства ЕС, в которых их независимо от места происхождения и эмиграции, не утруждая себя различительными нюансами, всех поголовно считают "русскими", нарастающее движение желательных и нежелательных мигрантов на территории России, миграционное давление на ее дальневосточных рубежах, так или иначе вынуждают западноевропейцев и россиян взаимно присматриваться к опыту соседей и брать наиболее подходящее из него для собственного употребления. Выводы из нашего краткого исследования и одновременно ответ на вопрос о пригодности для России западноевропейского опыта могут быть таковыми.

России следует более внимательно присмотреться как к положительному и отрицательному в том опыте, который накопили раньше нее столкнувшиеся с бурным ростом миграционного потока европейские страны. В глобализирующемся мире многие важные для поддержания нормального существования общества проблемы переходят если не полностью, то в существенной своей части, из области национальной компетенции в сферу межнациональную, международную. Это осознали в Европейском Союзе, становящимся особенно благодаря принятой с 1 января 2002 г. 12-ю его странами единой валюте, все более сплоченным наднациональным образованием, в которое с мая 2004 г. войдут 25 государств Европы. Там ищут пути решения проблемы растущей миграции с помощью совместных действий из единого центра, пытаясь управлять процессом под руководством евросоюзовского правительства - Комиссии ЕС в Брюсселе. Идет подгонка национальных законодательств, унификация законов, регулирующих правила легальной миграции в ЕС, уточняются выдвинутые еще отцами основателями ЕЭС общие положения по поводу свободы передвижения людей в рамках Евросоюза. Вероятно, этот опыт полезен и для России, которой как стране лидеру СНГ следовало бы настаивать на скорейшей разработке и главное соблюдении общих правил миграции на постсоветском пространстве.

Но и в странах ЕС выполнение положений, зафиксированных в документах, принятых на общеевропейских саммитах, достигается не так гладко. Учитывая разницу в уровне развития "старых" членов и новичков, вступающих в ЕС в 2004 г., и то, что эти разные уровни могут сравняться лишь через много десятилетий, многие страны уже сейчас ставят барьеры, требуя отсрочить применение правила свободного перемещения рабочей силы. И центральные органы ЕС вынуждены с этим соглашаться. Лишь 6 стран ЕС не имеют возражений против перемещения рабочей силы после вступления в 2004 г. новых членов. А такие страны, как ФРГ и Австрия, не собираются по крайней мере в течение семи ближайших лет открывать границы для свободного перемещения людей из вновь приходящих в ЕС стран на свои внутренние рынки труда. Россия должна присмотреться и к этому опыту.

Как явствует из вышесказанного, процесс перетекания ресурсов рабочей силы из стран новичков ЕС в более развитые зоны Евросоюза искусственно тормозится. Не исключено, что впоследствии в самих этих десяти странах на место эмигрировавших на Запад придут иммигранты с европейского Востока, труд которых будет менее оплачиваемым. Новички ЕС будут заинтересованы в поддержании высокого уровня миграции из стран внешнего периметра ЕС. А трудовые мигранты из этой зоны будут активно стремиться к более выгодной экономически работе на Западе до тех пор, пока государствам Востока Европы не удастся стабилизировать экономическую и социальную ситуацию. Но мигранты в ЕС будут прибывать не только из Восточной Европы, у них будут конкуренты из стран Африки, Азии, Латинской Америки. Ощущаемый уже сейчас приток испаноязычных и португалоязычных латиноамериканцев, несмотря на попытки его торможения с помощью новых, наподобие недавно принятого испанцами закона, не иссякнет, и они продолжат въезжать в ЕС через ворота, предоставленные свободновизовым режимом с Испанией и Португалией, и рассредоточиваться в странах Евросоюза. Основную часть мигрантов, охотно принимаемых во всех развитых государствах, и далее будут составлять молодые люди со средним и высшим образованием, потеря которых странами их рождения и обучения тем дорого обходится. Зато страны иммиграции получают и продолжат получать от этого существенные выгоды, компенсируя социальные и экономические затруднения, вызванные в Европе в том числе и обострением демографической ситуации в результате отдаленных последствий мировых войн.

С точки зрения регулирования проблем миграции на территории бывшего Советского Союза, интересно проанализировать также конфликт РФ с государствами, которые из своего советского прошлого разом впрыгивают на подножку мчащегося поезда давно созданного западноевропейцами без их участия единого экономического и политического образования. Как показывает последняя международная практика, они, вместе с другими восточноевропейскими новичками, пожелавшими вступить в НАТО и ЕС, отстаивают там не только свои национальные, но и американские интересы. Пытаются страны-новички обратить в свою пользу и положения разработанной, но пока не утвержденной, Конституции ЕС. Обращаясь к затянувшейся тяжбе между Россией и прибалтийскими государствами, бывшими республиками СССР - Литвой, Латвией и Эстонией (менее всего первой, так как там все жители получили национальное гражданство, и более всего последними двумя, где до трети жителей не признаются гражданами страны проживания, потому что приехали в них по приглашению тогдашних республиканских властей в советский период, а не как те из иммигрантов, кто получил такое гражданство, в период существования буржуазных режимов, до 1940 г.) можно предвидеть развитие событий и по мало желательному для прибалтов сценарию. Все будет зависеть от того, будут ли признаны нынешние мигранты-"оккупанты" брюссельскими властями гражданами ЕС после вступления в него Эстонии и Латвии, или же будут и далее выталкиваться из этих стран на территорию государств, откуда они в свое время туда приехали. Что будет в том случае, если Россия по просьбе этих неуютно чувствующих себя без эстонского и латвийского статуса людей, "презренных оккупантов", предоставит им всем свое гражданство и все они одновременно покинут прибалтийские пределы? Ясно, что при развитии такого сценария экономика этих новых стран ЕС просто рухнет. Все вытекающие из этого негативные последствия пришлось бы срочно ликвидировать центральным властям ЕС, и действуя в рамках принятых правил свободного перетекания рабочей силы в странах Союза, им пришлось бы направить на освободившиеся рабочие места в Эстонии и Латвии скорее всего трудовых мигрантов всех цветов кожи, которые, въехав на территорию ЕС, так и не нашли применения своим силам. В таком случае столь бережно сохранявшаяся прибалтами в советское время при содействии центральных московских властей культурно-национальная идентичность подверглась бы гораздо большей угрозе, чем в прежние времена, а их демографические проблемы были бы решены совсем другим образом, чем тот, что вызывал у них столько опасений в советское время.

Заинтересованная в собирании на своих просторах эмигрантов-соотечественников из стран СНГ Россия, однако, мало что делает, чтобы сделать такой переезд более привлекательным. К тому же она не в силах в одиночку бороться с наплывом транзитных мигрантов, которые будут перебираться через ее границы, стремясь переправиться еще дальше на Запад, в том числе в старые и новые страны ЕС. Территория России вовсе не закрыта наглухо границами, как это было при прежнем СССР. Сделать их неприступными в условиях глобализации вряд ли возможно, да и как констатируют сами власти, они вовсе не намерены стремиться к повторению советских пограничных порядков. Границы РФ очень растянуты и мало обустроены (приведенные выше цифры растянутости немецких границ не идут ни в какое сравнение). Несмотря на недавние оптимистические заявления президента РФ, пообещавшего выстроить полностью необходимую пограничную инфраструктуру к 2006 г., учитывая нынешнее возможности страны, вряд ли в столь короткие сроки удастся перевести эти намерения в осуществленный на практике проект.

Для России неизбежна кооперация в решении миграционных проблем с ЕС, через Финляндию, Литву, Латвию, Эстонию, напрямую выходящего на границу Российской Федерации и союзной с ней Белоруссии. Регулирование миграции и для России уходит с национально-государственного на международно-государственный уровень. В ближайшие десятилетия всем европейцам, находящимся по большому счету в одной лодке, придется находить взаимоустраивающие решения взрывчатой, грозящей социальными обострениями проблемы миграции в демографически оскудевающих европейских странах.

По всей вероятности, западно- и центральноевропейцам, в особенности это будет касаться тех 25-ти стран, кто объединен в ЕС, придется строго на основе выработанных Комиссией ЕС в Брюсселе квот регулировать миграционный поток и выстраивать все новые "берлинские" стены против мигрантов всех оттенков из остальной части мира. Мигранты, уже проникшие в Европу, вряд ли смогут быстро утерять свою этнонациональную идентичность и легко интегрироваться в общества чуждой для них культуры. Несмотря на все запреты, экономическая миграция будет активно развиваться, и поток главным образом молодых людей будет двигаться с востока на запад континента, равно как и с юга, из неевропейских средиземноморских стран будет проходить перемещение молодых людей на те же узкие просторы Западной и Центральной Европы. Эмиграция молодежи может опустошить переживающие демографический кризис страны, расположенные на восточных рубежах континента - Россию, Украину, Белоруссию, Молдавию, государства Закавказья, Средней Азии. Им придется активизировать усилия для прекращения оттока трудоспособного населения и привлечения в свою очередь мигрантов из других стран. В результате не исключены заметные перемены в национальном составе этих стран. Проблема эта общая для всех европейцев.

Для обуздания революции миграции и придания ей желательной для европейского общества направленности придется немало потрудиться. Лишь совместными усилиями европейских государств, других стран, в основе культуры которых лежат ценности европейской цивилизации, как и государств, откуда идут и будут идти основные миграционные потоки, можно ответить на вызов и решить острейшую проблему современности.

ПРИМЕЧАНИЯ

1. Statistisches Bundesamt (Hg): Jahrbucher, 1993-2002, Population Division, Department of economic and social Affairs, United Nation Secretariat. Replacement Migration: Is it a Solution to Declining and Ageing Population? N.Y., 2000; etc.

2. Например: Миграция населения. Вып.1. Теория и практика исследования. - М., 2001; Миграция населения. Вып.2. Трудовая миграция в России. - М., 2001; Россия - Казахстан: Фронтьерские миграции. - М., Уральск, 2002; Трудовая миграция в СНГ: Социальные и экономические эффекты. - М., 2003, и т.д.

3. Назову ряд защищенных в последние годы диссертаций ученых из стран ЕС, прежде всего из Германии, опубликованные лишь очень малыми тиражами: Mester, Franke. Zuwanderung in die Lander der Europaischen Union. Bestimmungsgrunde, Folgen und migrationspolitische Implikationen. Munster, 2000; Tomei, Veronica. Europaisierung nationaler Migrationspolitik. Eine Studie von Regieren in Europa. Stuttgart, 2001; Schmidt, Doris. Auf dem Weg zu einer Europaischen Einwanderung- und Asylpolitik. Herausforderungen und kunftige Aufgaben in einem gemeinsamen Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts. - Berlin, 2001; Martini, Claudia. Italienische Migranten in Deutschland. Transnationale Diskurse. Berlin, 2001, etc.

4. Repubblica. Roma, 16, 17.10.2003.

5. Cartocci C. Lotta e disobbedienza alla legge Bossi-Fini // Liberazione. Roma, 31.10.2002. - P.24.

6. Немецкая волна, 3.10.2003. Подготовленные корреспондентами данной немецкой радиостанции здесь и далее материалы приводятся либо по ее радиопередачам на русском и немецком языках, либо главным образом по ежедневно размещаемым в онлайновом режиме на различных языках наиболее важным текстам этих передач, попадающим затем в доступный пользователям интернетовский архив Немецкой волны. Обозначение в ссылках - Немецкая волна означает, что речь идет о русскоязычном варианте, Deutsche Welle - радиопередаче или тексте в Интернете на немецком языке.

7. Демографический ежегодник России. М., 2002. - С.20.

8. Приводимые в этом разделе данные взяты из статистических источников и упомянутых диссертаций по проблемам миграции, вышедшим в последние годы в странах Западной Европы. Цифры, приводимые в отечественной литературе нередко отличаются от приведенных мною по западным источникам в сторону уменьшения. См., например: Воронина Н.А. Трудовая миграция и управление миграционными потоками в странах Западной Европы // Миграция населения. Вып.2, цит. - С.164-188.

9. Переведенцев В.И. Война против себя. Легенды и мифы о миграционном потопе // Новое время. М., 2003, № 10. - С.10-11.

10. Там же, с.10.

11. Пресс-релиз, подготовленный к пресс-конференции "Президент РФ и реалии российской государственной миграционной политики". М., 18.06.2003.

12. Переведенцев В.И. Указ. соч., с.11.

13. Телепередача Материк: "Незаконные мигранты". Телеканал ТВЦ, 2.10.2003.

14. Выступление министра В.Ю.Зорина на Радио России 27.09.2003 г.

15. Цифры приводятся по сообщению 1-го российского телевизионного канала от 27.09.2003 г.

16. Радио России, 23.09.2003.

17. Известия, М., 18.10.2003.

18. Телепередача Материк: "Незаконные мигранты". Телеканал ТВЦ, 2.10.2003.

19. Телеканал "Россия", программа "Зеркало", 27.09.2003.

20. Подробнее об этом см.: Полоскова Т.В. Современные диаспоры (внутриполитические и международные аспекты). - М.: Научная книга, 1999 (мой реферат-рецензия на эту книгу опубликован в РЖ "История". М.: ИНИОН РАН, 2000, № 3).

21. Немецкая волна, 23.09.2003.

22. Deutsche Welle, 28.09.2003.

23. Schatzungen der Bevolkerungsentwicklung in Deutschland bis zum Jahr 2050 // Statistisches Bundesamt, 2000.

24. Итальянскому компоненту иммиграции в Германии посвящено недавно опубликованное научное исследование с всесторонним анализом этой проблемы: Martini, Claudia. Italienische Migranten in Deutschland. Transnationale Diskurse. Berlin, 2001. См. также рецензию на эту книгу: Santoro, Mari Evelina // Italienisch. Zeitschrift fur italienische Sprache und Literatur. Frankfurt a.M., 2003, Jg. 25, N 1. - S.172-174.

25. Schmidt, Doris. Auf dem Weg zu einer Europaischen Einwanderung- und Asylpolitik. Herausforderungen und kunftige Aufgaben in einem gemeinsamen Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts. - Berlin, 2001. - S.34-40.

26. Ibid., S.37. Данные приведены по официальным правительственным источникам „Auslander in der Bundesrepublik Deutschland am 31.12.1996" и „Statistisches Bundesamt, 1996".

27. Deutsche Welle, 17.09.2003.

28. Herzinger, Richard. Zentralrat. Die Russen sind da. Die judische Gemeinschaft in Deutschland wachst. Und sie streitet sich // Die Zeit. - Hamburg, 2003, N 40, 25.09.2003; a также: Немецкая волна, 28.09.2003.

29. Ibid.

30. Benyahia-Kouider O. Le Russe allemands sont foutus. Mal integree en Allemagne, cette communaute sombre dans la delinquance // Liberation. - Paris, 2003, 1 oct.

31. Ibid.

32. См. об этом также в моем анализе последних парламентских выборов в Германии: Любин В.П. Как это делается в Германии // Литературная газета. - М., 2002, № 41 (5896), 9-15 октября. - С.4.

33. Gaschke, Susanne. Nie mehr Migration-Ali // Zeit. - Hamburg, 2003, N 35, 21 August. - S.3; Bittner, Jochen. Ghetto im Kopf // Zeit. - Hamburg, 2003, N 36, 28 August. - S.4; etc.

34. Alles geturkt. Cерия радиопередач по радио WDR 5, 24-30.08.2003.

35. Leggevi, Klaus. Multi-Kulti. Spielregeln fur die Vielvolkerrepublik. Berlin, 1990.

36. Немецкая волна, 29.09.2003.

37. Deutsche Welle, 27.09.2003.

38. Deutsche Welle, 28.09.2003.

39. Телеканал Евроньюс, 17.10.2003.

40. Немецкая волна, 23.09.2003.

41. Телеканал Евроньюс, 17.10.2003.

42. Жижек С. Добро пожаловать в пустыню Реального. - М.: Фонд Прагматика культуры, 2002. - С.7.(Английское издание книги, с которого сделан этот русский перевод, снабжено уточняющим подзаголовком: Zizek, Slavoj. Welcome to the Desert of the Real! Five Essays on September 11 and related Dates).

43. Немецкая волна, 3.09.2003.

44. Там же.

45. Немецкая волна, 1.07.2003.

46. Немецкая волна, 3.09.2003.

47. Deutsche Welle, 17.09.2003.

к главной странице | к предыд. |к след.| добавить ссылку